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安徽省减灾救灾委员会办公室关于印发《安徽省

更新时间:2022-11-07 12:50

  

  现将《安徽省应急物资保障规划(2021-2025)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为指导“十四五”时期我省应急物资保障事业高质量发展,根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等制定本规划。本规划是《“十四五”应急管理体系和能力建设规划》的专项规划,规划期限为2021年—2025年。

  本规划所称应急物资,是指有效应对处置自然灾害和事故灾难等突发事件,所必需的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。其中,抢险救援保障物资包括森林草原防灭火物资、防汛抗旱物资、大震应急救灾物资、安全生产应急救援物资、综合性消防救援应急物资;应急救援力量保障物资是指综合性消防救援队伍和森林消防队伍参与抢险救援所需的应急保障物资;受灾人员基本生活保障物资是指用于受灾群众救助安置的生活类救灾物资。

  “十三五”时期,安徽省坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急物资保障体系建设的决策部署,系统提升应急防范能力、救援能力和保障能力,有效预防和应对各类自然灾害和生产安全事故风险以及新冠肺炎疫情冲击影响,全力保障人民群众生命财产安全和维护经济社会秩序平稳有序运行,取得了显著成效。

  1.应急物资保障体制机制法制基本形成。出台了《安徽省自然灾害救助办法》,修订了《安徽省自然灾害救助应急预案》、《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》等专项预案,建立了应急物资保障管理体制,优化了各级分级物资保障机制,健全了跨部门合作机制,构建了应急物资定期储备、灾时紧急采购、大灾后应急补充储备、长三角区域应急物资共用共享协调等工作机制。

  2.应急物资储备网络初具规模。结合我省主要灾害风险和社会经济条件,明确重点储备物资的品种和规模,形成以中央救灾物资合肥储备库为核心、各省级物资储备库为支撑、地方物资储备库为补充的应急物资储备网络格局。目前,全省市-县-乡森林草原防灭火物资储备库(点)192个、防汛抗旱物资储备库(点)120个、安全生产应急救援物资储备库(点)4个、综合性消防救援队伍应急物资储备库(点)86个(消防救援队伍应急物资储备库和森林消防队伍应急物资储备库各43个)、生活类救灾物资储备库(点)65个。

  3.省级消防救援队伍应急物资储备库(16个):位于合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山。

  4.省级生活类救灾物资储备库(15个):位于淮北、宿州、蚌埠、阜阳、寿县、六安、霍邱、金寨、和县、无为、铜陵、宣城、安庆、池州、黄山。

  3.应急物资储备品种日渐丰富。全省储备库(点)共储备34个品种的森林草原防灭火物资,百余个品种的防汛抗旱物资,17个品种的安全生产应急救援物资,16个品种的消防救援队伍应急物资,12个品种的森林消防队伍应急物资,16个品种的生活类救灾物资。各地也根据当地经济实际水平、突发事件特点及应对能力分别储备具有区域特点的应急物资。

  1.森林草原防灭火物资:风力灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、森林消防车、灭火弹、火场切割机、便携式水带、二号工具、三号工具、消防铲、扑火服、防火头盔、防火手套、防火鞋、防护眼镜、防爆电筒、探照灯、对讲机、对讲头盔、卫星电话、中继台、数字海拔仪、测距仪、望远镜、铁锹、折叠手锯、砍刀、避险辅助面罩、过滤式自救呼吸器、移动蓄水池、巡逻电瓶车、无人机等34个品种。

  2.防汛抗旱物资:防浪帆布、钢丝笼、铁丝、管涌抢护设备、土工布、抛投器、防洪子堤、冲锋舟、无人船、救生帐篷、照明设备、便携打桩机、编织袋、装备式围井、托盘、钢架、冲锋舟拖车编织布、防汛油布、救生衣、发电机、水泵、麻袋、花雨布、帆布、帐篷、救援艇、水下声呐探测仪、橡皮舟、救生圈、铁锤铁镐、移动式柴油发电机组、车式抽水泵车、桩木、防水橡胶电缆等百余个品种。

  3.安全生产应急救援物资:手抬机动消防泵、救援三脚架、正压呼吸器、海王星照明灯、自动苏生器、剪扩器、无齿锯、水下声呐生命探测仪、手电筒、探照灯、卫星电话、汽柴油、发动机、防护服、防护镜、防护口罩、呼吸器等17个品种。

  4.综合性消防救援队伍应急物资:其中,消防救援队伍应急物资包括医药箱,干粉灭火器,二氧化碳灭火器,消防锹,消防斧,消防钩,雨衣,防护服,头盔,消防靴,电绝缘装具,空气呼吸器,防毒面具,担架,救援绳,泡沫等16个品种;森林消防队伍应急物资包括油锯、油桶、高压细水雾、森林消防泵、便携式消防泵、进水管、布水带、灭火机、水壶、电动水枪、帐篷、组合工具等12个品种。

  5.生活类救灾物资:帐篷、棉被、折叠床、草席、空调被、毛毯、棉大衣、棉衣裤、绒衣裤、毛巾被、睡袋、雨衣、雨鞋、手电筒、应急灯、照明灯等16个品种。

  5.应急物资调运能力稳步提升。探索提升应急物资保障网络化、信息化、智能化管理水平。加强对重特大灾害事故应急物资的调运管理,推动建立了多部门协同、军地联动保障和企业、社会组织、志愿者等社会力量参与机制,应急救灾期间开通运输绿色通道,提高了应急物资保障效能。

  “十四五”时期是我省书写扎实践行“两个坚持”的新篇章,展示奋力实现“两个更大”的新成果,绘就新阶段现代化美好安徽新蓝图的重要时期,也是应急管理系统组建之后全力加强应急能力建设、构建应急管理体制的关键时期。应急物资保障工作面临诸多新问题、新要求、新机遇。

  1.各类突发事件频发产生新问题。我省历来多灾易灾,各类突发事故灾难频发,特别是去年我省遭遇的历史罕见的洪涝灾害和突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情,对我省各行各业各领域造成了严重的创伤。虽经上下一心、多方努力最终渡过难关,但仍暴露出应急物资保障制度规定不够健全、应急物资保障体系有待完善、应急物资保障能力亟待提升等问题。

  2.社会主要矛盾转化提出新要求。党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着社会主要矛盾的转化,受灾群众对保障其基本生活的需求也随之发生变化,对应急物资数量品种、应急物资使用质量、应急物资保障时效等提出了更高要求。

  3.国家战略叠加效应集中释放带来新机遇。近年来,国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等,我省正步入面临承担诸多战略任务的叠加效应期,有利于发挥我省左右逢源双优势,在落实国家重大战略推进区域合作中提升应急物资保障水平。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕省委、省政府相关工作部署,坚持以人民至上、生命至上和高质量发展为时代主题,以建立健全统一的应急物资保障体系、保障人民群众生命安全为首要目标,以理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力,完善应急物资储备管理、标准规范和管理机制为主攻方向,为强化应急物资采购供应、综合储备、集中调度为重要抓手,着力健全统一的应急物资保障体系,不断提高应对重特大突发事件的应急物资保障水平。

  1.党委领导,政府负责。坚持各级党委在应急物资保障工作中的领导地位,各级政府的主导地位,加强政府与企业、社会组织等社会力量和公民个人的协同配合,形成党委统一领导、政府依法履责、社会广泛参与的发展局面。

  2.分级负责,属地为主。应急物资保障以市、县(市、区)为主,实行属地管理,各级相关部门承担主体责任,负责组织协调本行政区域内的应急物资保障工作。省级发挥统筹指导和支持作用,协助各级应对重特大突发事件。

  3.集中管理,统一调拨。发挥中国特色社会主义制度优越性,建立政府集中管理的应急物资保障制度,打破部门、区域、政企壁垒,统一仓储管理,实行统一指挥、统一调拨、统一配送,确保应急物资调运快捷高效。

  4.平时服务,灾时应急。在保障应急需求的前提下,充分发挥市场机制作用,合理扩大应急物资使用范围,提高应急物资的平时轮换和服务效率。应急使用期间,启动重大灾害事故应急物资保障相关工作机制,确保关键时候应急物资拿得出、调得快、用得上。

  5.采储结合,节约高效。立足需求、服务应急,把储备和采购等环节统一起来,完善应急物资采购机制,开展常态化统筹管理和动态监控,综合运用实物储备、协议储备等多种储备方式,提高应急物资使用效率,提升应急物资储备效能。

  到2025年,建成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、布局合理、多元协同、反应迅速、智能高效的全过程多层次应急物资保障体系。从体制机制、储备调配、社会协同、科技支撑等方面,补齐短板、堵住漏洞、强化弱项,推进省—市—县—乡能够满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求,并留有安全冗余,重特大灾害事故应急物资保障能力总体提高。

  1.体制机制法制更加健全。建立统一权威、权责清晰、运转高效的应急物资保障体制机制,健全科学规范的应急物资保障法制体系,形成统一领导、综合协调和各方齐抓共管、协同配合的应急物资保障格局。

  2.物资储备更加科学优化。健全省—市—县—乡四级应急物资储备网络,储备品种、规模和布局更加科学合理。建立省级储备和市、县、乡储备相互补充、政府储备和社会储备相互结合、实物储备和协议储备相互衔接的应急物资储备体系。

  3.物资调配更加有序高效。建立政府、军队、企业、社会组织等共同参与,统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资快速调配体系,建成全链条、一体化、标准化、多方协同的应急物流网络,“最后一公里”物资分发精准性和时效性显著提高。

  4.社会协同能力普遍提升。积极调动社会力量共同参与应急物资保障,大力倡导家庭层面应急物资储备,社区应急物资保障能力快速提升,社会力量物资捐赠平台高效运行,营造社会多方力量共同参与的良好氛围。

  5.科技支撑水平显著提高。推广使用应急管理部开发的应急资源管理平台,大数据、云计算、人工智能、区块链等高新技术深入应用,信息化、智能化水平显著提升,应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持能力全面提高。

  1.健全应急物资保障法律法规和预案标准体系。配合有关部门研究推进应急物资保障领域的专项立法,修订完善《安徽省省级救灾物资计划调用管理暂行办法》,建立完善各级各类应急物资保障预案和紧急调运预案,简化优化重特大灾害事故物资保障工作流程,建立预案演练和考评机制。研究建立应急物资保障标准体系,开展应急物资分类、生产、采购、储备、装卸、运输、配送、征用、回收和报废等领域的标准制修订和推广应用。

  2.完善应急物资保障管理体制。在省级层面,完善跨部门的应急物资保障领导协调体制,统一协调全省应急物资保障工作。健全完善应急物资保障工作体制,整合优化综合性消防救援队伍等应急救援力量的物资保障管理机制。理顺各级物资保障部门和物资管理单位的机构设置和职责范围,保证各级与上级管理机构和工作机制相匹配。

  3.优化各级分级物资保障机制。坚持分级负责、属地为主的原则,健全省级与市、县(市、区)物资保障分级响应机制,明确省级和各级的事权边界,落实应急物资分级储备主体责任。参照长三角区域一体化,研究建立重特大灾害事故应急物资跨区域协同保障机制,理顺应急物资互助和结算流程,在灾害多发易发地区开展试点探索。

  4.健全应急物资保障跨部门合作机制。健全应急管理、发展改革、财政、粮食和物资储备、工业和信息化、交通运输、铁路、民航等部门共同参与的应急物资保障机制,进一步明确和落实各部门工作职责,建立健全应急物资协同保障和应急联动机制。促进应急物资保障军民融合,构建储备需求衔接、仓储资源共享、联合保障协同的军民融合储备模式。完善健全应急物资需求计划、储备管理、保养维护、协调调度、运输保障、补充更新、回收报废等工作机制。

  1.优化应急物资储备库布局。充分利用全省符合存储受灾人员基本生活保障物资、防汛抗旱抢险救援保障物资条件的粮食和物资储备仓储资源,优化受灾人员基本生活保障、防汛抗旱抢险救援保障物资储备库的空间布局,实行省级生活类救灾物资储备库布局“全覆盖,1+N”模式(“全覆盖”指全省16个市都要设立省级生活类救灾物资储备库,“1+N”指多灾易灾、偏远山区、革命老区等重点区域实行市区1个省级生活类救灾物资储备库+县(市、区)多个省级生活类救灾物资储备库)。推动各级政府结合本地区灾害事故特点,优化所属行政区域内的应急物资储备库空间布局,重点推进县级应急物资储备库建设。紧密结合本地区灾害事故特点,加快推进基层备灾点建设,加强交通不便或灾害事故风险等级高的地区应急物资储备。重点保障人口密集区域和灾害事故高风险区域,适当向革命老区和经济欠发达等地区倾斜。

  2.拓展应急物资储备品种和规模。研究确定适合实物储备的应急物资目录,以有效应对重特大灾害事故、满足人民群众日益增长的美好生活需求为目标,分灾种、分层级、分区域开展有关物资的规模需求研究,合理拓展各级有关物资的储备品种和规模。根据社会经济发展现状,进行更新完善,适时引进新技术装备、新材料物资的储备。修改完善有关应急物资采购技术规格和参数。省级和各级应急管理部门会商有关单位,根据库存物资调用情况,确定应急物资采购需求,配合完成采购任务。

  。进一步发挥各级救灾应急物资协议储备工作联席会议制度的作用,密切部门配合,明确分工职能,结合各地实际和受灾群众需求,关注市场行情动态,适时调整协议储备品种数量,保障协议储备经费支出,加强协议储备管理,切实提升应急物资协议储备能力,确保救灾应急物资储得好、调得出、供得上。4.推广社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。积极调动社会力量共同参与物资储备。研究建立社会化应急物资协同储备政策,研究制定社区、企事业单位、社会组织、家庭等主体的应急物资储备建议清单,引导各类社会主体储备必要的应急物资,并根据需要将企事业单位、社会组织等储备信息纳入国家应急资源管理平台。

  5.建立健全捐赠物资工作机制。建立健全应急物资采购、捐赠、征用等管理制度和工作机制。完善救灾捐赠物资管理制度,建立健全应急物资社会捐赠动员导向和对口捐赠、援助机制,提高灾区应急物资需求信息采集与发布能力,引导捐赠物资点对点供需匹配,建立健全区域援助提供和接收工作机制。强化应急常用物资共用共享共管,补齐高技术、特种专用应急物资的储备短板。

  1.编制应急物资生产企业名录。积极发掘引导全省优秀应急物资生产企业合法合规进入政策采购目录,为各级政府相关部门实施应急采购提供参考,为各地应急物资紧急采购等大灾产能需要提供切实保障。

  2.深化应急物资科技研发创新力度。争取上级科技计划项目支持,完善财政和税收扶持政策,鼓励建设应急物资科技创新平台,支持应急产业科技发展。加强与重点企业、高校、科研单位等具备产学研优势单位的联系,深化核心技术攻关方面的合作,研发一批质量优良、简易快捷、方便使用、适应需求的高科技新产品,推动应急物资智能化、标准化、系列化、成套化。

  1.精简应急物资调配环节。加强区域物资统筹调配,强化应急期间的统一指挥,探索建立政府、军队、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制,完善调运经费结算方式。视情研究构建“区块链+大数据”的应急物资调拨优化方案,打通从物资采购存储到物资接收、使用之间的快速传递通道,减少物资转运环节,有效发挥各类运输力量效能,提高物资分发精确性。

  2.提高应急物资运送能力。探索建立大型物流和仓储企业参与机制,促进军队、政府和社会物流以及铁路、公路、水路和航空等运输方式的有效衔接。加强应急物资运输绿色通道建设,完善应急物资保障跨区域通行和优先保障机制,建立铁路、公路、水路和航空紧急运输联动机制,确保应急物资快速运输。大力推动应急物资储备和运输的集装单元化发展。

  3.创新应急物资发放模式。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程,完善应急物资发放的社会动员机制。特殊环境下可探索使用智能机器人、无人机等高技术配送方式,鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放。优化应急物资分发监管模式,健全应急物资保养、维护、轮换、回收、报废和补充机制。

  1.推进应急物资保障数据整合。加强政府、军队、社会、企业、社会组织等各类主体的应急物资信息共享,明确数据共享内容和规则。视情开展应急物资保障数据资源建设,统一应急物资需求、调拨、运输和发放等信息的标准化表达形式,促进多主体、多层级、全流程的信息互联互通,并对医疗卫生等其他类型应急物资,预留信息扩充空间和接口。

  2.强化应急物资保障决策支撑能力。有条件的地区可利用物联网、大数据和云计算等技术手段,实现应急物资管理的全程留痕、监督追溯和动态掌控。使用人工智能、大数据分析等手段,精确分析物资需求,优化供应途径,提高供需匹配度,为应急物资保障决策提供快速、科学、精确和可视化技术服务。

  3.提升应急物资保障基础设施信息化水平。有条件的地区可以推进物资储备库、配送中心等存储场地的网络化、信息化、机械化、自动化建设,提升应急物资存储管理效率和智能化监控水平。着眼智慧化物联网建设,为储备物资配备信息化标签,为车辆等运输工具配备定位装置,为分发站点配备物资识别设备。

  深入贯彻习总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神,落实《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划行动纲要行动计划》,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧扣一体化和高质量两个关键词,坚持上海龙头带动、携手苏浙、扬皖所长,围绕“三地一区”功能地位,积极推进长三角应急物资储备区域一体化保障机制,逐步形成规划对接、平台共建、信息互通、资源共享、应急共保的长效机制,有效应对处置区域内重大自然灾害和突发事件,提高区域物资储备效能和保障效率,加快推动长三角地区应急物资储备保障高质量一体化发展。

  充分发挥规划战略引领作用,对区域内应急物资保障中长期发展目标进行提前谋划,增进中长期发展规划的有效衔接。加强部门对接,配合发展改革部门、财政部门、经济和信息化部门、粮食和物资储备等部门对应急物资储备品种规模、基础设施、标准规范等进行统一规划,实现区域内应急物资储备资源合理配置、节约高效,全面提升区域整体储备能力和保障水平,形成长三角地区应急物资储备高质量一体化整体规划,实现长三角地区应急物资储备保障一张网。

  依托国家应急资源管理平台,加快推进长三角地区应急物资保障信息化服务平台建设,开放数据接口,促进互联互通。建立统一的应急物资数据库,配合做好应急资源管理平台建设及维护管理工作,推动区域内应急物资储备共享,使应急物资储备和调拨流程更高效、管理更规范。

  探索建立健全长三角地区应急物资保障信息同步互通机制,利用现代信息技术打破跨区域间的信息“壁垒”,实现各部门间业务系统互联互通、数据共享共用、物资全链条动态追溯。加强沟通协调,建立互相通报、信息共享制度,确保上下联动、区域互通向着高效有序的方向发展。完善区域人才培养机制,逐步形成相互协作、适应性强的区域信息化培训服务体系,不断提高应急物资保障水平。

  推动建立长三角区域应急物资共用共享协调机制。建立联络员制度,由有关议事协调机构办公室(减灾救灾办、防指办等)至少确定1名物资调拨联络员,根据救援需求具体负责统筹协调和调配应急救援队伍、使用救援装备等,共享资源,互为补充,实现使用效益最大化。长三角地区发生自然灾害和突发公共事件,应根据工作需要和实际情况,第一时间调动距离最近的救灾物资储备库物资和应急救援保障队伍,有效缩短救援时间。

  加强规划实施的组织领导和统筹协调。牵头单位要切实履行组织协调职责,参与单位积极配合,细化落实工作责任和建设任务。各地区要将主要任务和建设项目纳入本地区国民经济与社会发展规划以及应急体系建设规划,细化落实规划实施工作责任和建设任务。重点建设项目牵头单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作,加强项目建设管理,确保项目顺利实施。

  建立健全政府、企业和社会相结合的资金投入保障机制,各级政府要按照现行事权、财权划分原则,分级负担规划实施所需经费,并列入本级财政预算,支持应急物资建设、运行维护和轮换更新等工作。发挥政策导向作用,加大金融、税收、产业等政策扶持力度,引导多元化资金投入。

  推进学科建设,支持有条件的高等院校、职业学校开设相关专业,抓紧培养专业技术人才和管理人才。建立健全应急物资保障领域专家库,完善专家技术咨询制度,充分发挥专家决策咨询作用。加强职业培训,提高仓储管理、运输配送等队伍专业化水平和应急物资、设备系统的操作能力。建立供应、仓储、运输等重要环节的应急联络人机制。

  完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制,将规划目标指标和任务落实情况纳入各地区、各有关部门应急管理综合评价和绩效考核范畴,对规划进展情况实施常态化监督管理。组织开展规划实施情况中期评估,及时发现问题并提出改进措施,保障规划顺利执行。

  消防员灭火防护服、消防员灭火防护靴、消防头盔、佩戴式防爆照明灯、消防手套、消防过滤式综合防毒面具、正压式消防空气呼吸器、消防员呼救器、消防员隔热防护服、消防员避火防护服、二级化学防护服、一级化学防护服、化学防护手套、防高温手套、阻燃头套、防静电内衣、防尘口罩、消防员抢险救援头盔、消防员抢险救援服、消防员抢险救援手套、消防员抢险救援靴、安全钩、消防护目镜、护膝、护肘、水域救援头盔、水域救援手套、水域救援靴、湿式水域救援服、干式水域救援服、急流专用救生衣、消防专用救生衣、水域救援割绳刀、水域救援牛尾绳、水域救援抛绳包、水域救援口哨、静力绳(50m)、静力绳(100m)、辅绳、滑轮、绝缘拉杆、救生圈、自携式潜水装具、水面供气式潜水装具、中压水带、高压水带、水幕水带、移动式消防炮、多功能消防水枪、泡沫枪、消防移动储水装置、手抬泵、浮艇泵、救生照明线、水成膜泡沫液、抗醇泡沫液、移动发电机、移动照明灯组、手提式强光照明灯、线盘、手持扩音器、通讯无人机、卫星电话、手持电台、公众洗消站、单人洗消帐篷、简易洗消喷淋器、强酸(碱)洗消器、强酸(碱)清洗剂、三合一强氧化洗消粉、有机磷降解酶、消毒粉、指挥帐篷(100㎡)、便携指挥箱、无线椅)、移动线匹舷外机)、橡皮艇(配30-40匹舷外机)、舟艇拖车、双轮异向切割锯(备份锯片)、无齿锯(备份锯片)、机动链锯(备份链条)、冲击钻、凿岩机

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